上虞小越镇到云和县的货运部

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2017年12月13日，商务部、公安部、交通运输部、国家邮政局、供销合作总社联合发布了《城乡高效配送专项行动计划》。这是国家部委层面落实中央振兴农村、推动物流业发展战略的重要举措。可以想象，随着政策的落地，原先相对薄弱的城乡物流系统建设将迎来一波发展高潮。

 

 

什么是城乡物流体系

目前，对城市物流和农村物流都有较为清晰的定义，但对城乡物流（配送）的概念尚未统一，主要的解释包括以下几种：

 

一是城乡物流一体化，即统筹城市物流和农村物流，促进城乡物流各要素在城乡的合理分配与优化；

 

二是城乡双向流通的体系，即城市与农村之间的农产品、农资、消费品等的双向流通问题。剔除中心城区（城市中心圈层）的城市内部配送问题，城乡配送聚焦于城市与农村之间，由城市主要物流中心进行中转的城乡配送问题。

 

城乡居民的生产和消费在很大程度上决定了城乡配送网络上流动的物资类型，即物流需求的类型。一般来讲，城乡配送的物流需求类型主要表现在城市地区对农产品等食品的配送需求和农村地区对农资农具和生活消费品的配送需求。在城镇居民消费中与城乡配送关系较密切的是食品类物品。城镇作为人口密集、商业发达的区域，本身并不生产农产品或只生产少量农产品，大部分的农产品需求都需要依赖外部的农产品生产基地。农产品从乡村向城市流通大体分为两种形式：

 

一是由乡村直接向城市流动；

 

二是经过物流中心进行集聚中转再向城市流动。

 

 

城乡物流的现状与问题

城乡物流是城市和乡村二元经济的联系、交流系统。由于中国城市经济发展与农村地区经济发展存在差距，造成城乡物流的需求分布和流向很不平衡。城市内部市场化程度更高，加上城市人口聚集，使得城市经济生活中资源配置更加高效，反映在物流运作中，城市物流运营效率更高，物流创新更多，物流企业盈利和发展状况更好。

 

而我国的广大农村地区，除了个别经济发达、完成城市化的明星村，大部分地区与城市相比，产业聚集和人口聚集都很差，甚至由于城市人口虹吸效应，造成大量青年人流失，这些因素都造成农村区域物流服务成本高、效率低、高质量服务少。而且由于农村地区地域广大，人口密度、经济结构各不相同，因此不同区域对农资农具、生活消费品的需求差异很大，这使得农村区域物流服务更加失衡，难以建立有品牌的高质量物流服务体系。

 

具体来说，农村地区的物流服务存在以下问题：

 

1.农村物流分散，专业化程度低。 目前我国农产品的生产经营主要是大量的农户进行的，这些农户的生产零星分散，经营规模小，专业化程度低，因此分布地域广泛，导致农村物流分布广、物流服务对象数量庞大，物流规模普遍较小。

 

2.农村物流体系基础设施薄弱，流通成本高。农村地区物流基础设施相对更加薄弱，物流运作成本更高；没有公共的信息平台，物流信息难以处理和发挥作用；冷链物流缺失，没有先进的冷藏设备，鲜活农产品难以运输、加工，转化实现其本身价值。

 

3.与物流服务配套的其他衍生服务体系（如物流金融服务等）更加薄弱。目前我国大部分农村地区农产品还是原始的交易方式。农产品批发市场中，98%以上还以传统的现货、对手交易为主；代理结算还不普遍，达成远期性契约交易非常少，期货交易等方面的制度也不完善，使得农产品避险方式单一。这些都影响农村物流服务的创新发展和稳健经营。

 

4.农村物流流通体系未形成成熟有效的组织运作和管理模式。在计划经济年代，供销社系统、邮政系统承载了农村物流流通的大部分需求。随着我国经济体制改革，原有体系土崩瓦解，新的体系未能建立，造成农村物流流通高质量服务的缺失。

 

在城乡经济关系中，城市是农产品重要的消费市场，也是农村工业消费品的供应市场。如果城乡之间能够建立双向顺畅的物资流通，则经济相对发达的城市必然能够带动周边广大农村地区发展，最终形成城乡共同发展。

 

主要任务和工作重点

早在2014年9月国务院发布的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》文件中，城乡配送是十一大重点工程之一，提出：要积极推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设；整合利用现有物流资源，进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施，加强服务网络建设，提高共同配送能力。

 

此次《城乡高效配送专项行动计划》的发布，可以说是与国家之前的政策一脉相承的。其目标是：到2020年，初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系。

 

 

为进一步完善城乡配送网络，主要提出三个重点工作方向：优化城市配送网络、完善农村配送网络、加强城乡配送网络衔接。由此可以分析出：从宏观来看，城市配送资源与能力是富裕的，现存最大问题是效率问题，计划的工作重点是优化、提升效率；而农村配送网络和城乡网络衔接总量不足，需要补充和增强。文件中特别提出，鼓励跨部门资源共享和跨行业协作联营，推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延伸服务网络，充分利用农村现有仓配资源，拓展农产品上行物流通道，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。可以看出，国家层面理性发展物流的深意，重要的是盘活资源，强调的是投入与产出的效益。

 

说到农村配送网点及仓储资源，相关部门和机构确有很多挖掘和整合的潜力。如商务部作为商贸物流的主要管理部门，对农村商贸物流也早有建设规划。2005年，商务部启动“万村千乡”工程，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。针对此次《城乡高效配送专项行动计划》，商务部表示将会同有关部门共同努力，重点推进三项工程，包括：配送网络建设工程，绿色货运配送示范工程，技术与模式创新工程。将用三年左右的时间，在全国确定城乡高效配送示范城市50个，骨干企业100家，总结地方和企业在推进城乡配送方面的好经验、好做法，并在全国复制推广。

 

中国邮政由于承担国家对于全体公民基本通邮通信服务义务，因此早已建立遍及城乡、深入千家万户的网络，并且其国家队的身份还具有一定的信誉优势。充分利用中国邮政的网络网点及配送能力，能够让广大用户，尤其是边远地区用户收获更好的物流服务，也有助于提升中国邮政整个体系的运作效率。

 

全国供销合作总社在我国农资、农产品流通运作中发挥了巨大的作用。几年前，为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社实施了一项重要工程——“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。目前，供销合作社已发展农资连锁网点26万多个，覆盖全国80%以上的乡镇，农资供应量占到全社会的70%，并承担了70%的国家化肥商业储备和救灾储备。借助此次《城乡高效配送专项行动计划》，供销社系统必将完善其“新网工程”，使其发挥更大作用。

 

农村市场潜力大，各方企业竞逐

不仅政府层面积极推动城乡物流发展，越来越多的企业也发现了这个巨大潜在市场的商机，并积极挖掘。其中，以电商企业最为积极。随着农村网民数量不断攀升，农村将为电商企业和互联网零售商提供一个更广阔的“蓝海”市场。

 

 

以阿里为例，该公司在2015年正式设立阿里农村事业部，启动“千县万村”计