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交通运输部　中央军委装备发展部

2017年11月22日

北斗卫星导航系统交通运输行业应用

专项规划

（公开版）

 

交通运输部

中央军委装备发展部

 

　　北斗卫星导航系统（以下简称北斗系统）是我国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，是国家重要空间基础设施。交通运输行业是北斗系统重要的行业用户，北斗系统提供的定位、导航、授时服务能够对行业转型升级发展起到重要支撑作用，在行业推广应用北斗系统，将有效推动北斗系统产业化、国际化发展进程，是落实国家安全战略、促进军民融合深度发展和经济社会发展的重要举措，也是新常态下推动现代综合交通运输发展的迫切需求。

　　 “十二五”至“十三五”期，国家相继印发《国家卫星导航产业中长期发展规划》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》等重要文件，大力推动北斗系统应用，并将交通运输行业作为北斗系统应用的重要领域，对行业北斗系统应用工作提出了新的要求。北斗卫星导航系统交通运输行业应用专项规划（公开版）》（以下简称《规划》）是北斗系统行业应用中长期专项规划，《规划》深入贯彻党中央、国务院关于北斗系统建设应用相关文件精神，提出北斗系统在交通运输全领域应用工作的发展目标、主要任务和保障措施。《规划》是“十三五”至“十四五”期推进北斗系统在行业应用的指导性文件，同时也是交通运输部安排相关建设项目的重要依据。

　　一、现状与形势

　　（一）发展基础。

　　 国家稳步推进北斗系统建设，2012年底北斗系统已向亚 太区域提供服务，目前正在全面推进北斗三号全球系统建设， 计划2018年面向“一带一路”沿线及周边国家提供基本服务，2020年前后完成35颗卫星发射组网，向全球提供服务。

　　交通运输行业是北斗系统应用的重要领域，交通运输部先后开展了多项测试验证和示范推广工作，截至2016年底，道路营运车辆配置北斗兼容终端460余万台，沿海建成支持北斗系统的差分定位基准站26座，有力推进了北斗系统民用化和产业化进程。颁布了《交通运输部关于在行业推广应用北斗卫星导航系统的指导意见》等政策文件，制定了《道路运输车辆卫星定位系统北斗兼容车载终端技术规范》等行业规范。推动北斗系统取得了面向海事领域应用的国际合法地位和面向民航领域应用的初步策略认可。

　　虽然行业北斗系统应用取得了一定的成效，并具有良好的发展前景，但仍存在以下问题。一是国外卫星导航系统先发优势明显，行业内北斗终端应用普及率偏低。二是国产北斗芯片和模块等产品的可靠性和成熟度仍需通过规模应用予以提升，北斗短报文通信服务功能未能得到充分发挥，应用规模偏低。三是虽然国家已建成一定规模的北斗地基增强基准站，但尚无明确的应用服务政策和数据共享交换机制，无法完全满足行业对高精度定位导航的需求。四是现有行业政策对北斗系统推广应用支撑不足，缺乏行业统筹应用规划，行业应用系统性、整体性考虑有待加强。五是缺乏完善的标准体系，行业各领域北斗系统应用相关技术标准不健全，现有各标准衔接有待加强。因此，需要进一步加大北斗系统在 交通运输行业应用推广力度。

　　（二）形势要求。

　　1.是服务国家战略实施的需要。

　　《国家卫星导航产业中长期发展规划》中提出，到 2020年，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是推进“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展的重要领域。大力推动行业北斗系统应用，推进北斗系统产业化和国际化，是落实党中央、国务院相关文件精神的具体举措，也是服务国家重要战略实施的有力措施。

　　2.是支持现代综合交通运输体系发展的需要。

　　交通运输具有点多、线长和面广的特点，涉及时空基准信息实时性强、数据量大、精度及可靠性要求高。北斗系统能提供实时导航、快速定位、精确授时、位置报告和短报文通信服务功能，与交通运输行业需求高度契合。当前，交通运输行业正处于转型发展的黄金时期，为实现《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》提出的到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系的发展目标，应充分发挥北斗系统自主可控、功能全面的特点，推动 北斗系统与交通运输行业有机融合，支持“四个交通”发展。

　　3.是促进军民融合发展的需要。

　　交通运输是维护国家安全和国防安全的重要保障，是贯彻落实军民融合发展国家战略的重点领域。北斗系统具有军民融合的典型属性，通过行业应用北斗系统，能够有效促进交通运输保障国防建设能力整体提升，同时以行业应用成果作为验证手段，为北斗系统提供实际应用状况反馈，支持北斗系统建设，推动经济建设和国防建设在更广范围、更高层次、更深程度上融合发展，切实支持国家军民融合发展。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于北斗系统建设与应用相关决策部署，紧密围绕国家北斗系统发展和行业发展战略，把握北斗应用发展机遇，以提高行业时空信息服务水平和安全保障能力为主线，着力完善基础设施、优化发展环境、拓展应用领域、创新应用模式、加强示范引领， 切实推动北斗系统在交通运输各领域广泛应用。

　　（二）规划原则。

　　强化基础，保障应用。依托国家和地方现有和拟建的空基与地基资源，按照事权划分，从行业特色和自身需求出发，合理布局行业基础设施，提升行业应用保障能力。

　　政府引导，规范应用。发挥政府引导和带动作用，强化顶层设计，营造良好的体制机制和政策标准环境。做好与北斗卫星导航系统重大专项和相关国家规划的衔接，加强行业内外协调配合，规范行业北斗系统应用工作。

　　市场驱动，创新应用。强化企业技术创新主体地位，培育行业新模式新业态新需求，激发创新活力，促进北斗系统与各类新兴技术融合，引领行业转型升级，推动北斗系统在 交通运输行业的创新应用。

　　分步实施，有序应用。按照国家北斗系统发展总体部署，结合行业内各领域发展水平，在不同领域以示范工程为抓手， 先重点，后全面，分步有序推进行业应用工作。

　　（三）规划目标。

　　2020 年规划目标：

　　到2020年，建成保障能力明显增强、应用环境趋于完善、应用领域更加广泛、创新能力显著提升的北斗系统交通运输行业服务体系，在铁路、公路、水路、民航、邮政等交通运输全领域实现北斗系统应用，其中重点和关键领域率先实现卫星导航系统自主可控。

　　——保障能力明显增强。满足行业需求的地基增强系统应用服务覆盖长江干线和沿海港口等区域，搜救能力全面提升，初步实现对北斗系统和地基增强系统行业服务性能的监测、验证，各类交通时空信息有效汇聚。

　　——应用环境趋于完善。综合交通北斗应用管理架构基本形成，行业标准规范基本完备，各领域应用政策更加健全， 军地联系更加紧密。

　　——应用领域更加广泛。在行业关键领域应用国产北斗终端，实现卫星导航服务自主可控，重点运输车辆北斗兼容终端应用率不低于80%，国内“四类重点船舶”北斗兼容终端应用率不低于80%，城市地面公共交通北斗兼容终端应用率不低于80%，推动民航低空空域监视北斗定位信息应用率达到100%，铁�